治理成效明顯(治理成果)

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班制”、幼兒教育是習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的人民群眾最關(guān)心的四大教育問(wèn)題。2018年，教育部針對(duì)這些問(wèn)題采取了哪些舉措？未來(lái)將如何回應(yīng)公眾關(guān)切？對(duì)此，半月談?dòng)浾呓詹稍L(fǎng)了教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)盧玉剛。

減輕課外負(fù)擔(dān)：校外規(guī)范，校內(nèi)提升質(zhì)量

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展是增加中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的重要原因。

2018年，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)聯(lián)內(nèi)生”的總體思路，在全國(guó)2963個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作。內(nèi)外結(jié)合，防控結(jié)合，積極穩(wěn)妥”。截至2018年底，全國(guó)共查明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬(wàn)個(gè)，整改存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)個(gè)。目前，已整頓機(jī)構(gòu)27萬(wàn)家，整改率達(dá)98.9%。

“治理并不是關(guān)閉所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)素質(zhì)發(fā)展、規(guī)范學(xué)科競(jìng)賽培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！北R玉剛表示，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)發(fā)展至關(guān)重要。興趣、特長(zhǎng)、綜合素質(zhì)的拓展起到積極的作用?！耙虼?，整改重點(diǎn)主要是安全隱患、無(wú)證無(wú)證教學(xué)、超前超前教學(xué)等。”

“下一步，教育部將繼續(xù)綜合施策，匯聚各方力量，持續(xù)發(fā)力、長(zhǎng)期見(jiàn)效，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)多的課外負(fù)擔(dān)?！北R玉剛說(shuō)道。

具體來(lái)說(shuō)，教育部將著力標(biāo)本兼治。標(biāo)本兼治方面，要在2018年整改成果的基礎(chǔ)上，保持高壓態(tài)勢(shì)，防止違規(guī)培訓(xùn)反彈，強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。要特別重視寒暑假等重要時(shí)間點(diǎn)和這一重要領(lǐng)域在線(xiàn)培訓(xùn)的整改。

在治本方面，教育部將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加快《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)得足夠、學(xué)得好。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)課后服務(wù)，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)渠道；進(jìn)一步清理規(guī)范學(xué)科競(jìng)賽，切斷社會(huì)訓(xùn)練競(jìng)賽與學(xué)校之間的利益鏈條。

“外部問(wèn)題必須在學(xué)校內(nèi)部解決，只有讓學(xué)生在學(xué)?！院谩⒊院谩拍苷嬲屝Ｍ庥?xùn)練的溫度降溫。”盧玉剛說(shuō)。

治愈“擇校熱”：堅(jiān)持不考試就近就讀，緩解擇校沖動(dòng)

針對(duì)“擇校熱”問(wèn)題，教育部于2014年啟動(dòng)義務(wù)教育免試就近招生改革，推動(dòng)各地形成公平、全面的就近招生規(guī)則。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，全國(guó)24個(gè)主要城市義務(wù)教育學(xué)生免試錄取率達(dá)到98%。

盧玉剛表示，教育部將繼續(xù)鞏固這一成果?！霸谶@幾年重點(diǎn)城市推廣免試就近招生的基礎(chǔ)上，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近招生政策在各地市、縣（區(qū)）的全覆蓋。同時(shí)，全面落實(shí)陽(yáng)光招生政策，依托學(xué)籍系統(tǒng)和招生平臺(tái)，禁止學(xué)校為違規(guī)入學(xué)的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權(quán)利鎖在系統(tǒng)的籠子里?！北R玉剛說(shuō)道。

隨著免試就近錄取政策的實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格，過(guò)去的“擇校熱”變成了“擇校難”，包括跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、隨意擇校等。擇校費(fèi)、無(wú)學(xué)籍招生等突出問(wèn)題得到有效遏制。盧玉剛表示，改革永遠(yuǎn)在路上，教育部下一步將繼續(xù)深化中小學(xué)招生制度改革。

一是實(shí)行多校分區(qū)、熱門(mén)公立學(xué)校隨機(jī)分配招生。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團(tuán)辦學(xué)、強(qiáng)校引領(lǐng)薄弱學(xué)校的方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；普遍將50%以上優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配給本地區(qū)初中，擴(kuò)大薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升入高等教育的機(jī)會(huì)。實(shí)行班級(jí)結(jié)構(gòu)均衡，合理配置班級(jí)學(xué)生和教師，避免選班和選課教師出現(xiàn)問(wèn)題。三是嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，特別是進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)招生行為。

“我們希望這些措施能夠從根本上緩解家長(zhǎng)的擇校沖動(dòng)?！北R玉剛說(shuō)。

控制大班規(guī)模：聚焦源頭補(bǔ)短板，降幅創(chuàng)10年來(lái)最大

隨著城市化進(jìn)程的加快，不少城市學(xué)校班級(jí)學(xué)生人數(shù)急劇增加，超過(guò)了定額學(xué)生規(guī)模，造成班級(jí)規(guī)模過(guò)大。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2018年底前全國(guó)基本消除66人以上超大班，2020年底前基本消除56人以上大班。

“按照這個(gè)工作目標(biāo)，我們從新生招生入手，嚴(yán)把新建大班的創(chuàng)建關(guān)?！北R玉剛表示，截至2018年10月底，我國(guó)義務(wù)教育大班和特大班數(shù)量較2017年分別下降18.9%、18.9%、48.7%，為近10年來(lái)最大降幅。

2018年2月，教育部在中小學(xué)招生工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級(jí)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的班級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制大班額學(xué)校、大學(xué)校的招生計(jì)劃，防止新生出現(xiàn)。班級(jí)規(guī)模大。此外，要建立通報(bào)約談制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促地方政府切實(shí)落實(shí)取消大班制任務(wù)。

同時(shí)，教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施“全面提升”和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，重點(diǎn)支持義務(wù)教育學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建。面向中西部地區(qū)困難地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校合理布局，增加學(xué)位資源供給。

盧玉剛表示，一手抓源頭，一手補(bǔ)短板，2018年全國(guó)基本消除大班規(guī)模目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，控制大班規(guī)模取得明顯成效。為確保2020年全國(guó)基本消除大班化目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

解決“入園難”：加強(qiáng)頂層規(guī)劃，加大普惠資源供給

“針對(duì)‘入園難’、‘入園貴’等問(wèn)題，2018年啟動(dòng)了學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì)。我們下一步就是要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)落地?！北R玉剛說(shuō)道。

2018年11月印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》號(hào)文，明確新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展必須始終堅(jiān)持公益性、普惠性方向。提出到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。目標(biāo)。

盧玉剛認(rèn)為，“公益普惠”四個(gè)字非常關(guān)鍵，《意見(jiàn)》一系列政策措施都是圍繞這個(gè)方向制定的。

一是大力發(fā)展公園。要求各地充分挖掘公共資源不足地區(qū)的各類(lèi)閑置資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采取新建、改建、擴(kuò)建等多種方式擴(kuò)大公共學(xué)前教育資源供給。

二是規(guī)范和管理社區(qū)配套幼兒園。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的通知》號(hào)文件，部署專(zhuān)項(xiàng)治理，要求通過(guò)全面排查、分類(lèi)整治，解決社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)等方面的突出問(wèn)題，使城市社區(qū)配套幼兒園公立幼兒園。幼兒園或委托建設(shè)的包容性幼兒園。

三是引導(dǎo)支持普惠性民辦幼兒園。各地要進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、租金減免、師資培訓(xùn)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辦更多普惠性幼兒園。

在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，推動(dòng)營(yíng)利性民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，滿(mǎn)足部分家庭選擇性入園需求。（半月談?dòng)浾吒哌h(yuǎn)志袁碧霞）