民辦教育如何規(guī)范(民辦教育管理中存在的問題和對策)

近期，針對民辦教育、校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施陸續(xù)出臺，引起人們的一些擔憂和擔憂。加強規(guī)范管理，是否要改變民辦教育和校外培訓的定位，否認民辦教育和校外培訓的作用，甚至逐步取消民辦教育和校外培訓，這些認識太簡單而片面。澄清模糊認識，將為規(guī)范管理工作營造積極的輿論氛圍，為回歸育人初心創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

民辦教育是社會主義教育的重要組成部分，校外培訓是學校教育的補充。這個基本定位沒有改變；民辦教育和校外培訓的積極作用是不可否認的。但近年來，民辦教育和校外培訓領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，不僅對教育整體發(fā)展造成一定負面影響，也影響民辦教育和校外培訓健康有序發(fā)展。校外培訓機構(gòu)本身。從這個角度來看，加強民辦教育和校外培訓機構(gòu)的規(guī)范管理不僅十分必要，而且意義深遠。

加強民辦教育和校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理，促進其健康有序發(fā)展。近期出臺的民辦教育和校外培訓機構(gòu)管理規(guī)定始終堅持這一重要原則。管理是政府的重要職責，標準化是發(fā)展的基本要求。他們從根本上專注于提供讓人民滿意的教育。規(guī)范管理以問題為導向，面對民辦教育和校外培訓機構(gòu)存在的突出問題；抓住工作重點，加強民辦義務教育和學科培訓規(guī)范管理。立足健康有序發(fā)展，注重制度設(shè)計和長遠規(guī)劃。

民辦教育領(lǐng)域，重點加強民辦義務教育規(guī)范化管理。比如，要解決民辦義務教育學校比例過高的問題。一些地方民辦義務教育學校比例過高，反映了這些地方政府組織義務教育責任的弱化。也背離了以公辦學校為主體的義務教育的基本宗旨，對適齡兒童、青少年公平接受義務教育造成損害。又如解決義務教育“公民參與”學校辦學不規(guī)范問題。義務教育“公眾參與”學校擁有國有資產(chǎn)和公共資源，同時在收費、招生等方面享受民辦學校的優(yōu)惠條件，成為兩敗俱傷的“假民辦”學校公立學校和私立學校，形成公立學校和私立學校的不兼容。公平競爭破壞了區(qū)域教育生態(tài)。

可見，針對上述問題的規(guī)范措施已相繼出臺。在堅持控制規(guī)模、適度發(fā)展民辦義務教育的背景下，民辦義務教育學校比例過高的地區(qū)應相應減少比例。同時，加強“公辦民辦”學校的規(guī)范管理。引導實施義務教育的民辦學校，無論是公辦學校單獨辦學還是與地方政府及有關(guān)機構(gòu)合作辦學，由民辦轉(zhuǎn)為公辦；公辦學校要與其他社會組織和個人共同舉辦義務教育、辦學條件符合“六獨”要求的民辦學?？梢岳^續(xù)辦學，但公辦學校將逐步退出。隨著這些規(guī)范管理工作的進一步推進，將為民辦教育健康有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在校外培訓領(lǐng)域，重點加強學科培訓規(guī)范管理。比如解決培訓內(nèi)容不規(guī)范的問題。在學科培養(yǎng)中，過度、超前培養(yǎng)問題較為突出，不符合教育和學生成長規(guī)律，增加了學生學業(yè)負擔，也對學校教育造成一定影響。再比如解決培訓收費不規(guī)范的問題。過高的收費增加了老百姓的經(jīng)濟負擔，不規(guī)范的收費方式導致家長退款困難、培訓機構(gòu)卷款跑路。

按照加強校外培訓教材管理、加強校外培訓費用監(jiān)管等相關(guān)文件要求，落實立德樹人根本任務，尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，確保校外培訓教材編制、審核、篩選、歸檔全流程規(guī)范運行。對校外培訓機構(gòu)實行政府指導價管理，科學確定收費標準，加強收費信息公開。這些規(guī)范措施將為消除學科領(lǐng)域校外培訓亂象、促進校外培訓機構(gòu)健康有序發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

為促進民辦教育和校外培訓機構(gòu)健康有序發(fā)展，在規(guī)范化管理過程中，既要堅定，又要謹慎、慎重；既要堅持統(tǒng)一規(guī)范要求，又要避免單一化和“一刀切”；要規(guī)范民辦教育和校外培訓機構(gòu)的辦學行為，強化政府責任。對于標準化過程中可能出現(xiàn)的各種新問題，必須提前做好預案，避免工作被動。此外，加強對民辦教育和校外培訓機構(gòu)的規(guī)范管理，不僅是教育部門的責任，相關(guān)部門的責任落實機制也應進一步完善。分工明確、各盡其責、協(xié)調(diào)配合。

作者：王明

《中國教育報》2021年9月14日第2版標題：中國教育評論·時事評論